（2023年6月19日）

王曉暉

受省委常委會委托，我就《中共四川省委關于深入推進新型工業化加快建設現代化產業體系的決定》起草情況，向全會作說明。

一、全會主題及主要考慮

這次全會是在奮進現代化建設新征程、譜寫四川發展新篇章的關鍵時期召開的一次重要會議。省委常委會決定，這次全會專題研究“深入推進新型工業化、加快建設現代化產業體系”，有著深遠戰略考量和重大現實意義。這是未來幾年我們必須全力以赴抓好的中心任務，也是四川經濟再上新臺階、實現高質量發展的根本所在！

現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。黨的二十大從全面建設社會主義現代化國家的高度，對推進新型工業化和建設現代化產業體系作出戰略部署。此后，中央政治局會議、中央經濟工作會議、國務院常務會議等又多次突出強調、進行密集部署。二十屆中央財經委員會第一次會議專題研究現代化產業體系建設，習近平總書記深刻闡明重要意義、總體思路和目標任務，明確提出“五個堅持”的重要要求。這一系列重大部署充分表明，黨中央把建設現代化產業體系擺在前所未有的戰略高度，我們必須將其作為一項重大而緊迫的戰略任務來謀劃推進和貫徹落實。

產業強則經濟強，產業興則區域興。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球產業鏈重組、供應鏈重塑、價值鏈重構不斷深化，既對產業結構優化和布局調整帶來重大機遇，也對維護產業鏈供應鏈安全帶來嚴峻挑戰。面對日益激烈的產業競爭，各地紛紛把發展先進制造業作為關鍵抓手，大力推進產業優化升級，搶灘布局新領域新賽道。千帆競發、百舸爭流，不進則退、慢進也是退。形勢要求我們必須主動作為、順勢而為，錨定主攻方向，加快建設服務國家全局、體現四川特色的現代化產業體系，著力培育新動能、塑造新優勢，積極搶占未來發展主動權。

四川是全國經濟大省和國家戰略大后方，實現由大到強的跨越、打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，加快產業轉型升級的任務尤為艱巨、尤為重要。經過幾十年的發展，我省已形成較為完備的產業體系，門類齊全、基礎較好，但工業化進程尚未完成，工業化率過早過快下降，傳統產業大而不強，新興產業發展相對滯后，產業集群化程度較低，整體處于價值鏈中低端，產業體系不優的問題仍較突出。對這一點我們要有清醒認識！當前，宏觀環境仍面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我省穩定經濟增長、推進高質量發展還面臨不少困難和挑戰，迫切需要發揮新型工業化主導作用，鮮明工業扛大旗、挑大梁的發展導向，進一步夯實四川實體經濟根基。

總的看，深入推進新型工業化、加快建設現代化產業體系，是貫徹落實省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略的重大舉措，是全局所系、大勢所趨、現實所需。在《決定》稿醞釀起草和征求意見過程中，各方面普遍認為，省委以全會形式對這一重大問題作出系統謀劃和部署，精準把握了四川加快高質量發展、建設現代化經濟強省的關鍵和要害，必將進一步統一全省上下的思想和行動，推動現代化產業體系建設不斷取得新進展新成效，為全面建設社會主義現代化四川奠定堅實基礎。

二、《決定》稿的主線和主要內容

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞現代產業發展發表了一系列重要講話，黨的二十大后又對推進新型工業化、建設現代化產業體系提出新的重要要求，每次來川視察都對我省產業發展作出重要指示，為我們提供了方向指引和根本遵循。《決定》稿將習近平總書記有關重要論述作為主線貫穿全篇，努力在落細落實上下功夫。一是落實總書記“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”的重要要求，把新型工業化擺在全局工作的突出位置來抓，統籌部署、一體推進現代化的工業、農業、服務業和基礎設施建設，著力構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系。二是落實總書記“把維護產業安全作為重中之重”的重要要求，以服務國家全局的擔當謀劃產業發展，著力提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，為建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系貢獻四川力量。三是落實總書記“把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向”的重要要求，圍繞工業興省制造強省，實施六大優勢產業提質倍增行動，明確建設現代化產業體系的重點支撐。四是落實總書記“推進產業智能化、綠色化、融合化”的重要要求，順應現代化產業發展趨勢和演進規律，明確轉型升級方向和重點，加快提升產業體系現代化水平。五是落實總書記“圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈”的重要要求，強化創新引領作用，突出企業創新主體地位，努力增強建設現代化產業體系的內生動能。

《決定》稿共5個部分18條，分三大板塊。第一板塊為第一部分，明確總體思路；第二板塊包括第二至第四部分，明確重點任務；第三板塊為第五部分，明確支撐保障。起草中，重點把握了以下幾點。一是堅持服務國家全局與體現四川特色相統籌，立足我省產業基礎和比較優勢，明確“六個突出”的方向要求，聚力實體經濟攻堅突破，更好維護國家產業和經濟安全。二是堅持目標引領與政策支撐相結合，既著眼四川現代化建設全局，明確產業發展的目標要求，又著力優化完善產業政策，增強政策的協同性和實效性。三是堅持提升傳統產業與壯大新興產業相協同，不把傳統產業當成“低端產業”簡單退出，既鞏固傳統優勢產業領先地位，又積極開辟新領域、搶占新賽道。四是堅持有效市場與有為政府相協調，用好政府“有形之手”優化營商環境、完善產業生態，引導市場“無形之手”高效配置資源、激發創新創造，形成推動產業高質量發展的強大合力。

為做好《決定》稿起草工作，省委組建起草組并下設執筆專班，在省委常委會領導下開展工作。省直有關部門、新型智庫等圍繞重點問題開展專題調研，形成了一批高質量研究成果，為《決定》稿起草提供了重要參考。初稿形成后，省委多次召開專題會議進行研究討論，并按程序廣泛征求各方面意見。我主持召開黨外人士座談會，聽取了各民主黨派省委、省工商聯負責人和無黨派人士代表的意見建議。起草組還聽取了專家學者、企業代表等的建議。省委常委會會議先后兩次討論研究，同意提交這次全會審議。

三、需要說明的幾個重點問題

《決定》稿完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞產業發展提出了一系列重大思路、重點任務和重要舉措。這里，就幾個重點問題作簡要說明。

第一，關于工業興省制造強省?？v觀世界經濟發展史，工業始終是現代經濟的基礎，制造業是國民經濟命脈所系?！稕Q定》稿突出工業當先、制造為重，提出“揚優勢、鍛長板，促創新、增動能，建集群、強主體”的工作思路，明確了工業興省制造強省的具體舉措。

在工作抓手上，綜合考慮總量規模、資源稟賦、產業基礎、發展前景等因素，《決定》稿提出聚焦電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進材料、醫藥健康六大優勢產業實施提質倍增行動。提質，就是要落實高質量發展要求，縱深推進創新驅動引領產業發展，提高產品附加值、品牌影響力、企業競爭力和全要素生產率，著力轉變發展方式、優化產業結構、提升發展效益。倍增，就是要保持一定的增長速度，加快做大產業整體規模，力爭到2027年實現六大優勢產業營業收入比2021年翻一番，打造一批國家級乃至世界級先進制造業集群，穩固我省經濟大省地位，更好支撐向現代化經濟強省全面躍升。

在方法路徑上，要一手抓傳統產業轉型升級、一手抓新興產業培育壯大。六大優勢產業中既包含傳統產業，也有新興產業。我省傳統產業占比超過70%，這不僅是建設現代化產業體系的基本盤，也是培育發展新動能的重要來源。要加快先進技術改造應用，加強產業基礎能力建設，大力推進工藝變革、結構優化、能級提升、方式轉型，努力讓老底子煥發新活力。戰略性新興產業是引領未來發展的新支柱，對形成新的競爭優勢意義重大。目前，我省有3個產業納入國家戰略性新興產業集群，一批省級戰略性新興產業集群正加快發展，但差距仍然較大?！稕Q定》稿把培育壯大戰略性新興產業突出出來并單列一條，強調在實施優勢產業提質倍增行動中，要積極搶占人工智能、生物技術、衛星網絡、新能源與智能網聯汽車、無人機等新賽道。這些都是近年來發展最快、應用最廣泛、代表發展趨勢、具有無限潛力的重要領域。要逐項做好規劃、制定方案、加大力度，力爭有所突破，推動傳統產業與新興產業“兩翼齊飛”，實現產業提質與規模倍增“兩全其美”。

第二，關于推動產業高質量融合。融合發展是提升產業體系整體效能的必然要求。《決定》稿把握產業未來發展趨勢，圍繞數實融合、三次產業高質量融合進行部署，推動形成和釋放產業網絡的綜合效益。

促進數實融合，重點是加快產業數字化轉型。近年來，我省數字經濟規模快速增長、總量突破2萬億元，在數據與算力基礎設施、數據應用場景等方面具有一定優勢，但也存在關鍵工序數控化率不高、數據中心統籌集約程度較低、工業互聯網平臺建設滯后等問題。要統籌推進數字產業化、產業數字化、數據價值化，以建設全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點（四川）、成渝地區工業互聯網一體化發展示范區為牽引，加快企業“智改數轉”，深入推進“上云用數賦智”，打造一批“數字領航”企業、智能制造示范工廠和優秀場景，充分釋放疊加倍增效應，推動產業乘“云”而上、借“數”轉型。

促進三次產業高質量融合，重點是現代服務業同先進制造業深度融合?！皟蓸I融合”水平不高一直是我省產業發展的突出短板，去年全省生產性服務業占服務業比重僅為36%，與發達國家60%到70%的平均水平相比差距明顯，這制約了我省制造業向價值鏈中高端邁進。要深入實施服務業賦能融合計劃，加快培育融合發展主體，建強融合發展平臺，推動先進制造業和現代服務業鏈條延伸、技術滲透、業務關聯，促進制造業向“制造+服務”全面轉型。

推進農村產業升級和鄉村振興，必須加快農村一二三產業融合發展。四川農業物產豐富，油菜、生豬等15項農產品產量居全國第一，但農產品精深加工水平不高、產品附加值較低，農業綜合生產效益亟待提升。要堅持農業生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈”同構，強化現代農業科技和裝備支撐，實施農產品精深加工提升行動，培育省級公用品牌，大力發展農業生產社會化服務，拓展農業多種功能，打造新時代更高水平“天府糧倉”、加快建設農業強省。

第三，關于創新驅動引領產業發展?？萍紕撔率钱a業發展的核心驅動力，不創新就無路可走，善創新才能后發趕超?！稕Q定》稿從產業技術創新、創新平臺建設、教育人才支撐等方面作出部署，推動產業鏈創新鏈人才鏈融合互促，以高水平科技創新賦能產業高質量發展。

四川是全國科教大省，大院大所眾多、創新資源富集。全省擁有高等學校137所、科研院所368家，一批重大創新平臺加快建設，為高效集聚創新要素、拓展產業新賽道帶來重大機遇。但我省創新優勢還沒有完全轉化為高質量發展優勢，科技創新與產業發展“兩張皮”現象較為明顯，主要表現為引領產業發展的突破性創新成果較少，科技成果就近就地轉化率不高；企業科技創新主體作用不突出，全省企業研發投入強度不到全國的三分之二，高新技術企業數量偏少。要高標準建設重大創新平臺，強化企業創新主體地位，加快科技創新成果轉化和產業化，著力打通從科技強到產業強、經濟強的通道。

創新驅動本質上是人才驅動，高素質人才是現代產業發展的關鍵要素。我省人才資源總量較大，但高端人才偏少，高技能人才占比較低，企業研發人員數量占全社會研發人員數量的比重偏低，人才結構性矛盾突出。要堅持以產業聚人才、以人才興產業，聚焦科技創新和產業發展需求，深入實施重大人才計劃，完善人才“引育留用”全鏈條體系，培育壯大青年創新人才、卓越工程師、天府工匠等人才隊伍，加快建設具有全國影響力的創新人才集聚高地。人才培養基礎在教育，要推動高等教育內涵式發展，構建現代職業教育體系和技能培訓體系，源源不斷造就推動四川產業發展的高素質人才。

第四，關于做大做強市場主體。市場主體是經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，其規模和質量關系產業發展整體水平。目前，我省龍頭企業和“鏈主”企業偏少，企業梯次發展不足，本土世界500強企業僅3戶、中國500強企業15戶，對產業發展的支撐力引領力還不強。特別是受新冠疫情影響，市場主體普遍遭遇需求收縮、生產受阻、成本上升等多重難題，市場預期偏弱、發展信心不足等情況較為突出?！稕Q定》稿鮮明提出堅決落實“兩個毫不動搖”，要求扎實做好企業培育、引進和服務工作，推動各類市場主體蓬勃發展、競相成長。營商環境是企業生存發展的土壤，營商環境好不好，企業最有發言權。必須把優化營商環境作為抓產業發展最緊迫的任務，采取更有針對性的政策舉措，把該放的放到位、該降的降到位、該給的給到位、該扶的扶到位，切實解決企業反映強烈的堵點難點問題，營造一流營商環境。

園區是促進企業集聚壯大、推動產業集群發展的重要承載區。我省現有國家級和省級開發區145個，以全省11.6%的建設用地承載了76.2%的規模以上工業企業，產業發展主陣地作用十分突出。但也要看到，我省園區集約集聚發展不足，部分園區主導產業不突出、投資強度和產出效益不高。一方面，土地資源緊缺、耕地保護任務艱巨；另一方面，有的園區土地低效利用甚至閑置浪費現象突出，這種情況不堅決扭轉，四川產業發展就難以為繼?！稕Q定》稿提出，要高質量建設現代化產業園區，推動國家級、省級新區和開發區集成授權改革試點加快突破，實施主導產業培育行動，深化“畝均論英雄”評價，嚴格把控項目投資強度、產出效益等關鍵指標，推動產業園區提檔升級。

第五，關于優化產業發展生態?！稕Q定》稿把發揮政策效力和激發經營主體活力結合起來，著力打好政策工具“組合拳”，加大要素保障力度，完善產業治理體系，努力為現代化產業體系建設提供堅實保障。

基礎設施既是產業發展的先導支撐，其本身也是現代化產業體系的重要組成部分?！稕Q定》稿立足全面推進現代化建設需要，統籌交通、水利、能源等傳統基礎設施和新型基礎設施建設，著力構建現代化基礎設施體系。四川雖然是清潔能源大省，但也存在水電豐枯不平衡、風光發電不穩定、電源電網建設不同步、電力輸送通道能力不足等突出問題，必須樹牢底線思維、極限思維，強化電力基礎設施建設，加快推進電源電網等重大項目，切實保障正常生產生活需要，為經濟社會發展提供安全可靠的用能保障。

改革開放是推動產業高質量發展的重要動力。要聚焦體制機制障礙和要素瓶頸制約，持續深化重點領域和關鍵環節改革，不斷優化制度環境，激活市場內生動力。產業發展不能閉門造車，更不能搞封閉的自我循環。要堅持全球視野、強化開放思維，發揮自由貿易試驗區、海關特殊監管區域等開放平臺作用，加強國際產能合作和東西部產業協作，大力吸引和利用內外資，更好融入國內國際雙循環，開辟更加廣闊的產業發展空間。

《決定》稿突出精準高效的政策導向，強化布局引領、財政投入、金融支持、用地保障、用能保障、考評激勵等政策支持，引導各類資源要素向重點區域和重點產業集聚發力。這里特別強調，省委提出建設現代化產業體系是就全省“一盤棋”而言的，并不意味著各地都要搞“大而全”的產業體系，必須因地制宜、找準定位、循序漸進，走差異化特色發展之路，構建“大產業、細分工”格局，堅決防止一哄而上、一哄而散。省直有關部門在履行審批、管理等職能時，要多作“應不應該辦”的價值判斷，不能簡單地只作“可不可以辦”的技術判斷，以更大力度支持產業發展。要構建科學高效的組織領導機制，強化部門協同、工作統籌和力量整合，優化目標管理和高質量發展績效管理，完善考評激勵機制，對推進制造業發展進步明顯的縣（市、區），按規定在要素保障上予以傾斜支持，在全省營造大抓產業、大興產業的濃厚氛圍。

為貫徹省委決策部署，省級層面同步研究制定了六大優勢產業提質倍增行動方案及支持政策，作為配套文件一并印發全會討論。希望大家以高度的政治責任感和歷史使命感，圍繞全會主題認真參加討論，提出建設性意見和建議，共同把全會文件完善好、把這次全會開好。